职教X证书制度的财政支持政策探析

本文摘要:2019年2月,国务院公布《国家职业教育革新实施方案》,明确职业教育是一种类型教育,并强调学历教育与培训并举是职业院校的法定职责,职业院校开展的培训不仅要面向全体社会成员,还要面向在校生,并提出在职业院校和应用型本科院校启动1+X证书制度试点。X证书的公布、考核与发证由政府相关部门通过社会化机制招募职业教育培训评价组织来负担。 用1+X证书取代职业院校行之多年的双证书(结业证书+职业资格证书),是我国职业教育人才造就质量评价制度的重大变化,带给职业院校新的挑战。

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2019年2月,国务院公布《国家职业教育革新实施方案》,明确职业教育是一种类型教育,并强调学历教育与培训并举是职业院校的法定职责,职业院校开展的培训不仅要面向全体社会成员,还要面向在校生,并提出在职业院校和应用型本科院校启动1+X证书制度试点。X证书的公布、考核与发证由政府相关部门通过社会化机制招募职业教育培训评价组织来负担。

用1+X证书取代职业院校行之多年的双证书(结业证书+职业资格证书),是我国职业教育人才造就质量评价制度的重大变化,带给职业院校新的挑战。X证书制度框架涉及职业资格、学历教育与职业技术品级证书之间的关系,涉及技术品级证书主管部门之间、行业协会、企业以及教育培训评价组织的相互关系等。其中特别关键的问题是:1+X证书的实施是有成本的,相关成本如何分管?没有成天职担的保障机制,1+X证书制度就难以顺利推行。那么,详细来讲相关的成本究竟如何在政府、学校、教育培训评价组织和学生之间举行分管呢?分管的合理性如何判断?针对上述问题,本文试图联合国际履历、海内已有实践对X证书制度的相关问题举行探讨。

01.国际职业资格证书制度实践讨论成天职担,首先需要探讨政府的责任以及财政分管的界限,这往往同政府的事权划分相关。德国、英国和澳大利亚的职业教育模式在国际上影响较广,三国都对职业教育与培训举行了顶层设计,可以为我国提供相应的借鉴。德国的职业教育由联邦主导,有全国统一的职业教育目的及各专业的造就尺度,全国统一的专业造就计划和实施要求,全国统一的学生结业考试时间、方式、内容和尺度,全国统一的经费泉源(学生在企业实训期间的经费由企业负担,在校造就期间的经费由州政府负担)[1]。在联邦层面,隶属于联邦教育部的联邦职业教育研究所卖力制定职业分类、教育条例,开发框架性的学校教学培训计划和企业培训纲领[2],相关经费由联邦政府财政保障;联邦职业教育研究所所长由联邦政府推荐并由总统任命;主管委员会是联邦职业教育研究所的主要决议机构,由雇方、劳方、联邦政府(涉及经济和劳动部、教育部等部门)和州政府的四方代表组成,在新职业的发生、职业条例的发生与更新方面具有决议权。

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联邦《职业教育法》明确划定,行会是职业教育的主管机构,卖力职业教育培训条约尺度文本的制定、条约各阶段的治理以及行业统一的职业资格考试。德国主要有工商业行会(IHK)、手工业行会(HWK)、农业行会(LWK)、状师行会(RAK)、税务照料行会(StBK)、医师行会(AK)等主要行会[3]。

学徒在教育企业或跨企业的培训中心接受培训,结业考试由行业组织,遵循教育(培训)与考试分散的原则,考试委员会由劳方资方和学校代表组成,考试通过,才气发表结业证书和职业资格证书[4],受教育者的结业考试是免费的[5]。学徒的培训及酬劳由所在的教育企业负担;跨企业中心的基础建设受联邦政府资助,但运营经费则由企业卖力。

随着欧洲一体化生长,德国也在建设与欧洲相一致的资历框架,实现职业领域的职业资格与普通学校学历资格在相应条理上的等值互通[6]。相对来讲,英国和澳大利亚是较早探索普通教育学历资格与职业资格对等互通的国家。在2000年,英国的职业资格证书系统由教育与就业部(后为“教育与技术”部)卖力推动实施,英国资格与课程委员会代表政府在全国规模内推行各级教育与培训课程和资格,卖力向导和统筹制定国家职业资格证书尺度、卖力治理资格判定、证书的考核和发放事情,行业、企业、雇主、雇员、专业团体、培训机构、学校等多方面人员到场设计和开发[7]。证书中心详细卖力职业资格的判定与运作,多数是公司性质的[8],卖力审查批准技术判定中心。

技术判定中心详细负担学员的培训与判定考评事情,通常设在企业内,也有设在学校内的。为保障证书的质量,技术判定中心聘请考评员,但考评员对申请者的考核效果要受内部督导员的检查确认;证书中心则培训与雇佣外部督导员保证技术判定中心的质量。1990年月后期,澳大利亚联邦政府颁布的学历资格框架(1995)、国家培训框架(1996)和国家培训认证框架(1997)是该国推进职业教育生长的重要文件。

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学历资格框架保证了澳大利亚的职业教育与普通教育的资格互通;国家培训框架依专业种别提供相应的培训包;认证框架则提供了澳大利亚全国的技术认证体系[9]。国家认证部门的开发在国家行业技术委员会指导下,由国家教育科学培训部提供资助,由专家和企业团队配合举行,3年举行一次修订。从以上3国履历看,政府在顶层设计上都发挥了很是重要的作用,资格证书全国统一,具有权威性;资格尺度的开发历程以及培训历程都注意吸纳各方气力到场。

但差别国家因为职业教育体系差别,政府发挥的作用,包罗财政支出责任也有较大差异。在德国,行业和企业负担的职责更突出一些;而在英国和澳大利亚,政府职责相对更突出。这3个国家职业资格尺度的开发用度皆主要由政府负担,但在考评用度上,德国明确划定行业的结业考试是免费的,而英国的证书机构是商业性机构,被评估者需要交考评用度[10]。这3个国家都很是重视职业教育质量的监视与保障,但机制并纷歧样,德国相对来讲可能更多依靠行业机构,英国则依赖于职业资格体系自上而下的监控,如资格委员会监视证书机构,证书中心监视技术判定中心等,澳大利亚则更多依赖于政府机构,如澳大利亚专门设有国家技术质量与治理局。

外洋履历对于讨论我国X证书的财政负担或支持问题有一定的借鉴意义,首先需要思量X证书制度的设计,主要是政府相关部门、行业协会、企业、学校和学生之间的关系,特别是确定好政府的事权;在此。


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